国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作

在全国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作

　　第三次电视电话会议上的讲话

　　（2011年7月28日）

　　周伯华

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作第三次电视电话会议，总结专项行动工作情况，表彰在专项行动中作出突出贡献的先进集体和先进个人，这对于总结经验、巩固成果、鼓舞士气、再接再厉，进一步推进商标保护工作再上新水平，具有重要意义。在此，我代表总局党组，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向在专项行动中作出积极贡献的全系统广大工商干部致以亲切的慰问和崇高的敬意！

　　刚才，双建同志宣读了表彰决定，方世成、李荣强、梁凌峰、颜增鸣四位同志代表先进集体和先进个人作了大会交流发言，希望全系统广大干部认真学习先进单位和先进个人的感人事迹和宝贵精神。下面，我讲几点意见。

　　一、加大力度，全面推进，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动取得显著成效

　　自去年10月国务院部署开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来，总局高度重视，先后召开两次党组会议、两次全系统电视电话会议、三次领导小组全体会议和两次现场经验交流会，并组织了三次督查，对开展专项行动进行全面部署和周密安排。全国工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，认真落实国务院的统一部署和总局的各项要求，态度坚决，行动迅速，重点突出，措施得力，专项行动取得显著成效。截至6月30日，全国工商系统共出动执法人员397.8万人次，检查经营户922.6万户，检查批发零售市场和集贸市场等各类市场80.2万个，捣毁制假售假窝点4966个，吊销营业执照1745户。立案查处商标侵权假冒案件9.07万件，其中地理标志商标专用权案件648件，移送司法机关处理案件757件。

　　（一）三项重点工作取得突出成绩。总局将遏制恶意商标抢注行为、保护涉外商标和驰名商标、商标印制监管和知名商品包装装潢保护列为专项行动的重点工作，加大对侵犯商标专用权行为的打击力度，取得突出成绩。2010年10月至2011年6月，总局共审查商标注册申请90.2万件，依法驳回16.27万件，其中包含不少恶意申请，恶意注册商标行为得到有效扼制。商标海外维权力度进一步加大，成功解决了“镇江香醋”集体商标在韩国被恶意抢注案件和“孔子学院”商标在哥斯达黎加被恶意抢注案件，积极协助解决我国28家知名企业商标在非洲知识产权组织被抢注一案。截至6月30日，全系统共立案查处侵犯驰名商标权益案件1.38万件，立案查处侵犯涉外商标专用权案件1.32万件；立案查处仿冒知名商品包装装潢案件3317件。各地工商部门对商标印制单位开展了拉网式检查，督促建立完善商标印刷管理制度，严厉查处了违法印制商标标志行为。

　　（二）重点市场整治取得明显成效。专项行动中，全系统把重点市场整治作为重中之重，对国内外关注的北京秀水街市场、天津塘沽新洋市场、浙江义乌国际商城等重点市场，依法进行重点整治，取得了明显成效。各地坚持把监管执法和行政指导有机结合起来，有效打击销售侵权假冒商品违法行为，有力维护公平竞争市场秩序。天津市工商部门集中抽调专门执法人员，组建成立驻洋货市场“双打”行动组，实行驻场式、“无间断”全方位、“交叉流动”定期轮换巡查。广州市工商局越秀分局牵头成立了“中非商贸城联合整治工作组”，对中非商贸城等涉非贸易市场进行了专项整治，并提请越秀区政府于2月27日关闭了中非商贸城，整治行动在境内外产生了积极反响。

　　（三）网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为专项整治取得良好效果。全国工商系统以打击制售假冒驰名著名商标商品为重点，以查处大要案件为突破口，深入开展整治网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为专项行动。总局强化案件查处工作，筛选出有影响、有价值的40条重要案件线索交办有关省市工商机关核查处理，并与商务部等部门开展联合督查督办，取得积极进展。各地工商部门逐步探索“以网管网”方式，建立起网络商品及服务经营者管理信息系统，加强对购物网站的检测，对发现的案件线索追根溯源，及时查处。北京市工商局专门设立特殊交易处，负责对网络商品交易领域的监控管理，加强对电子商务企业的监管，有效维护了网络商品交易良好秩序，促进了网络市场规范发展。浙江省工商局组织人力研究开发并全面启用“信用宝”，通过信用管理手段实施有效监管，开辟了网络商品交易及有关服务行为监管的新途径。

　　（四）长效监管机制建设扎实推进。各级工商机关坚持把开展专项行动与建立长效机制结合起来，不断完善制度体系，确保对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的高压态势和常态化监管。建立健全商标监管服务电子系统，借助高科技手段有效发现案源，努力实现对商标侵权行为的精准打击；建立完善网格化管理、驻点巡查、交叉突击执法等工作机制，有针对性地打击了侵权假冒行为；强化源头治理，完善商标授权经营制度，积极支持加强自主品牌建设，引导市场主体注册自主品牌商标；认真开展跨区域联合执法，进一步提高了监管执法水平；加强行政指导服务，实现商标监管由“事后监管”到“事前预防”的转变。上海市工商局会同商务委员会，推行《上海市商业企业商品销售商标管理办法》及应用软件，全面提升大中型商业企业商标管理水平，从源头上防止了假冒侵权商品流入上海市场。云南省工商局在各地大型商品批发零售市场、商场、超市中建立“商标维权服务站”。福建福州市工商局推动福州市政府以政府令的形式颁布实施《福州市商品交易市场业主责任规定》，填补了市场业主责任的法律空白。江西、吉林省工商局充分发挥12315指挥调度平台、广告监测平台、网络监管平台、移动执法平台的综合功能作用，把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，建立了统一快速的协调调度和执法机制。辽宁沈阳市工商局探索建立了与公安部门、法院的联动机制，联合出台了《关于在打假工作中加强衔接配合的暂行规定》以及《关于商标侵权案件司法、行政对接意见》，并与国内外知名企业建立了联合打假机制。

　　专项行动取得的显著成绩具有重要意义。一是进一步树立了我国政府有力、有效保护商标知识产权的良好国际形象。二是净化了我国知识产权市场环境，有力地推动了企业自主创新。三是彰显了工商系统市场监管主力军的地位，这次专项行动，无论是立案数、捣毁窝点数还是移送案件数，工商部门都位居各行政执法部门之首。四是专项行动创造了经验，锻炼了队伍，磨砺了精神，为在新形势下深入推进商标战略的实施、更好地为建设创新型国家服务，奠定了更加坚实的基础。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的工作还存在差距和不足。一是打假形势仍然十分严峻，制假售假活动屡禁不止，虽经多年的高压打击，但在利益驱动下仍有不少不法分子铤而走险，加上现阶段我国社会主义市场经济体制尚处在不断完善之中，相关法律法规仍不健全，我们面临的打假任务仍十分艰巨。二是随着互联网技术发展而出现的网络商标侵权行为，具有隐蔽性、智能性和跨地域等特点，工商部门的监管存在技术瓶颈、管辖瓶颈、取证瓶颈、效力瓶颈、程序瓶颈等一系列问题。三是行政执法与公安机关联合协调办案机制尚不完善，难以对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为形成有效的震慑。四是一些地方基层队伍力量薄弱，执法人员数量与监管的市场主体数量存在严重不匹配的问题等。这说明，加强商标知识产权保护仍然面临严峻的形势，需要我们付出更加艰辛的努力。

　　二、落实“五个更加”要求，不断开创商标权保护工作新局面

　　不断提高商标权保护水平，对于实现“十二五”规划目标、推进创新型国家建设具有重要意义。全国工商系统要认真总结和切实运用好这次专项行动的经验做法，落实“五个更加”的要求，再接再厉，奋发努力，不断开创商标权保护的新局面。

　　（一）进一步总结经验，着力解决制约商标权保护工作中的重点难题。要在这次总结表彰大会的基础上，认真总结专项行动的成功经验，动员全国工商系统向先进集体和先进个人学习；对各地探索的好经验、好做法，经过充分论证后，要在全国范围内推广。要把打假工作与品牌培育工作结合起来，大力培育一批国际知名品牌，充分发挥商标战略对推进经济结构调整和促进经济发展方式加快转变的积极作用，为建设创新型国家提供有力支撑，促进经济社会又好又快发展。要以科学的态度、求实的作风，深入研究商标保护工作中的薄弱环节，积极采取针对性政策措施，努力推动商标权保护工作再上新台阶。

　　（二）强化商标日常监管工作，进一步提高市场监管效能。专项行动有结束之日，但打击侵权假冒行为绝无收兵之时。要有效避免制假售假现象反弹，实现从突击式检查到日常监管的无缝对接；要以加快信息工商建设、提高市场监管效能为重点，努力实现监管手段由传统向现代化转变；要以高新技术企业、新型业态企业和网络商品交易为重点，努力实现监管领域由低端向高端延伸；要以推进“四个转变”、加强“四化建设”为抓手，着力构建市场监管长效机制，努力实现商标权保护由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。

　　（三）创新商标保护工作机制，建立健全商标权保护长效机制。要加大商标办案组织协调力度，建立更为快捷的侵权案件批复机制和办案信息沟通机制。完善区域联合执法与协作制度，形成打击商标侵权假冒行为的强大合力，增强执法协作效能。建立预警应急机制，加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。建立和完善日常监管与专项执法相结合，行政执法与司法相衔接，注册、应用、保护和管理相统一，依法、规范、高效的商标权保护长效机制。

　　（四）深入推进商标战略实施，充分发挥商标服务科学发展的重要作用。要以商标战略实施示范工作为着力点，加大商标战略实施指导力度。积极创新实施商标战略的体制机制，认真抓好商标战略示范城市和示范企业的培训工作，切实加强商标战略的宣传、培训和研究工作。要以落实“十二五”规划为重点，继续提高商标审查质量和效率，缩短商标注册周期。积极支持和鼓励企业利用商标权出质、出资，充分发掘商标权的市场价值，发挥无形资产的融资功能。要充分发挥农产品商标和地理标志在服务“三农”和统筹城乡、区域发展中的推动作用。要大力帮助支持企业商标境外注册，建立健全海外维权机制，切实提高我国企业国际竞争力。

　　（五）加强商标权保护基层基础建设，不断提高商标管理队伍能力和水平。各级工商行政管理机关要高度重视商标管理干部队伍建设，根据商标工作需要，设立商标管理机构，配备相应人员，充实商标行政执法力量，形成一支稳定、高效的商标行政执法队伍。

　　同志们，专项行动取得的成绩令人振奋，今后的工作任务更加艰巨。保护知识产权和打击制售假冒伪劣商品是一项长期、复杂、艰巨的任务。我们要再接再厉、锐意进取、扎实工作，进一步开创商标事业改革发展的新局面，为建设创新型国家不断作出新的更大的贡献！